2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定部署加快重大水利工程建設(shè)等措施。包括引江濟(jì)淮、滇中引水等眾多跨世紀(jì)的宏偉工程將上馬。這涉及到172項(xiàng)，總額6000億元的投資，將通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)過(guò)橋貸款、財(cái)政貼息等方式，來(lái)解決資金問(wèn)題，吸引民間投資。
2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)等措施。
會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財(cái)政政策必須加力增效。為此，下一步要推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
會(huì)議指出，去年以來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方按照國(guó)務(wù)院加大公共產(chǎn)品供給的部署，加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，57項(xiàng)已開(kāi)工建設(shè)，27項(xiàng)擬于今年內(nèi)開(kāi)工，其余的要抓緊前期工作，條件成熟的應(yīng)盡早開(kāi)工。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述172項(xiàng)重大水利工程總投資約6000億元左右，這些項(xiàng)目部分已經(jīng)獲得批復(fù)，比如陜西引漢濟(jì)渭、新疆阿爾塔什水利樞紐、廣西大藤峽水利樞紐等，都是當(dāng)?shù)刈畲蟮乃こ?。其中不少還是跨世紀(jì)工程。比如引洮供水（引黃河支流洮河到甘肅中部）在1958年6月就已經(jīng)動(dòng)工，但是此后因?yàn)樨?cái)力不夠而終止。
根據(jù)水利部的安排，引江濟(jì)淮、滇中引水等正在加快前期工作，有望在十三五期間動(dòng)工，其中引江濟(jì)淮總投資就將達(dá)到700億元左右。
對(duì)此，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶認(rèn)為，隨著城市化的發(fā)展，實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水很有必要。原因是，過(guò)去是一方水土養(yǎng)一方人，但是現(xiàn)在城市人口相對(duì)集中后，很多地方比較缺水，“農(nóng)村缺水可以挖口井，城市不能采用這樣的方法”。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)的學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)水利投資還將繼續(xù)增長(zhǎng)。
重大水利項(xiàng)目投資將加快
根據(jù)常務(wù)會(huì)議的要求，水利投資要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)，力爭(zhēng)今年7月底前完成新開(kāi)工項(xiàng)目的可研審批，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上。
另外要對(duì)相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、掛牌督辦，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問(wèn)責(zé)。使重大水利工程建設(shè)按期保質(zhì)順利推進(jìn)，更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生的效益。根據(jù)了解，近年來(lái)水利等中央投資的資金下發(fā)加快，項(xiàng)目審批的步伐也在提速，今年則更是如此。
此前2014年10月前，國(guó)家用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。
對(duì)此國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，必須要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，加快水利投資，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等都有作用，另外政府花錢(qián)治理大江大河對(duì)于生態(tài)環(huán)境也有重要作用。
“現(xiàn)在的大水利工程作用很多，不僅要有發(fā)電等經(jīng)濟(jì)功能，防洪治污、疏通航道等社會(huì)功能需要更加凸顯?！彼f(shuō)。
根據(jù)此前官方發(fā)布的消息，上述列入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，將在2014年-2020年分別建設(shè)。工程建成后，將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝，使我國(guó)骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。
這些水利項(xiàng)目主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理、新建大型灌區(qū)等。加快建設(shè)這些重大工程事關(guān)民生福祉，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)也有重要意義。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，近年來(lái)水利行業(yè)投資在加快。其中2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長(zhǎng)11%、15.6%。2014年全國(guó)水利管理業(yè)投資26.5%，投資額達(dá)到6290億元，分別高于2013年增速21.3%、投資額為5318億元的數(shù)字。
根據(jù)此前水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)周學(xué)文透露的信息，“十二五”期間水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬(wàn)億元，其中中央投資約1萬(wàn)億元。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，目前現(xiàn)在投資水利的力度還不夠，還應(yīng)該再加大，相關(guān)的金融政策也還不夠放寬，對(duì)于民間資本的利用不夠充分和高效，未來(lái)需要解決這些問(wèn)題。“大水利就好比大果實(shí)，小水庫(kù)就好比小枝葉，只有枝繁葉茂，整個(gè)長(zhǎng)江黃河流域才能真的水資源被充分利用。所以，未來(lái)水利的投資只會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)?！?/p>
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，擬定在今年以及十三五期間動(dòng)工的項(xiàng)目，不少都是當(dāng)?shù)亟陙?lái)最大的水利工程，有的甚至是跨世紀(jì)工程，投資項(xiàng)目巨大，需要有好的手段解決融資問(wèn)題。
比如廣西大藤峽水利樞紐總投資339億元，作為珠江-西江上的防洪控制性樞紐工程和西江億噸黃金水道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程，在孫中山的建國(guó)方略就已經(jīng)提出。
引洮供水（引黃河支流洮河到甘肅中部）在上個(gè)世紀(jì)五十年代就已經(jīng)提出，一期在1958年6月就已經(jīng)動(dòng)工，但是限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件，1961年6月停建，只到2006年11月一期才開(kāi)始正式開(kāi)工，2014年12月28日正式通水。今年則將進(jìn)行第二期建設(shè)預(yù)定今年開(kāi)工，總投資為120.2億元。
滇中引水思路始于上世紀(jì)50年代初已經(jīng)提出。2003年底云南省和長(zhǎng)江水利委員會(huì)簽署了《〈滇中調(diào)水工程規(guī)劃〉合同》，擬在滇西北虎跳峽進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的同時(shí)，引水進(jìn)入滇中地區(qū)。工程總投資估算680億元，建設(shè)工期10年，年調(diào)水量34.2億立方米。輸水總干渠全長(zhǎng)877千米。
引漢濟(jì)渭工程概念在上個(gè)世紀(jì)90年代提出，1993年進(jìn)行勘探，渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008年－2012年）》，提出引漢濟(jì)渭調(diào)水工程內(nèi)容。其投資達(dá)181.7億元。
引江濟(jì)淮工程則為安徽的南水北調(diào)工程，輸水線(xiàn)路總長(zhǎng)約1280公里，總投資在700億元。此前水利部曾擬定滇中引水、引江濟(jì)淮在十三五開(kāi)工。而地方則希望能夠加快步伐，例如安徽希望今年開(kāi)工引江濟(jì)淮工程。
目前大批的項(xiàng)目正在加快前期工作，國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民此前指出，遼寧猴山水庫(kù)、湖南莽山水庫(kù)、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程，目前正在委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。
而除了中央和地方財(cái)政投入以外，如何通過(guò)好的收益回報(bào)啟動(dòng)民間資金是重大水利工程投資需要解決的問(wèn)題。
劉慧勇指出，國(guó)家可以把政策放寬，比如現(xiàn)行的項(xiàng)目資本金制度（項(xiàng)目資本金比例指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金占總投資的比例，）的門(mén)檻可以降低，20%是個(gè)很高的門(mén)檻，真正項(xiàng)目啟動(dòng)5%就足夠了，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就是這樣做的。
他指出，現(xiàn)在水利投資對(duì)民間企業(yè)的吸引力還是很大的，像金沙江、雅礱江的水庫(kù)項(xiàng)目都是被大公司壟斷的，很多項(xiàng)目運(yùn)作遲緩甚至很多擱置。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則指出，下一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)過(guò)橋貸款等方式，為地方開(kāi)展水利建設(shè)提供過(guò)渡性資金支持。地方政府也可通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。同時(shí)要用改革的辦法，通過(guò)財(cái)政貼息或其他市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。
而由于水利設(shè)施很多涉及到城市水源地的保護(hù)，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)或商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行商業(yè)化，但是通過(guò)水價(jià)調(diào)整，可以提高增加投資的回報(bào)。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣認(rèn)為，大型水利工程的需要用市場(chǎng)化引入企業(yè)和私人投資，解決“錢(qián)”這個(gè)水利投資的核心問(wèn)題。針對(duì)這點(diǎn)，國(guó)家可以在進(jìn)行過(guò)橋貸款、財(cái)政貼息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化政策，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在地感受到利好。
來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)
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