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設施不足、管理不善造成水資源短缺

水安全問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要瓶頸。聯(lián)合國每三年發(fā)布一次水資源報告，幾乎每次都強調世界水資源本來是夠用的，但由于設施不足、管理不善造成了水資源短缺（編者注：3月20日，聯(lián)合國發(fā)布《世界水資源發(fā)展報告》稱，未來15年全球40%的人口將面臨水資源短缺）。

聯(lián)合國這個提法非?？茖W，設施是管理的前提，沒有設施就談不上管理。管理不善，一定要在設施不足的后面。

據(jù)聯(lián)合國的一項調查，除了個別情況，所有國家的人類發(fā)展指數(shù)，都與這個國家的人均水庫蓄水量成正比。國際社會普遍的規(guī)律是，水資源開發(fā)程度越高、水庫蓄水能力越強的國家和地區(qū)，社會經(jīng)濟越發(fā)達，生態(tài)環(huán)境也越好。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展所遭遇到的制約瓶頸，在很大程度上就是來自水資源調控能力的不足。

建設有足夠調控水資源的大水庫，是水安全的重要保障。目前，這正是制約我國水資源問題的短板。今年全國兩會，民進中央的一個提案是《實施長江流域水資源統(tǒng)一調度管理》，提案特別列舉了黃河水資源由國家統(tǒng)一管理前后的巨大變化，其中重要的一方面是水庫蓄水能力——直到2000年，當時黃河上的小浪底水庫建成之后，我們才具備了統(tǒng)一管理黃河水資源的手段。目前黃河的水庫總蓄水能力和徑流量的比值大約是150%，而長江目前的水庫總蓄水能力，只有徑流量的20%左右，可調節(jié)的有效庫容還不到十分之一。

我國有效水庫可調節(jié)庫容不足美國一半

我國儲水設施建設與國外也存在明顯差距。

1992年由四川科學技術出版社出版的《梯級水電站的開發(fā)與管理研究》數(shù)據(jù)顯示：國外一些河流上已建成的梯級水庫蓄水量占到河流年徑流量的70.37%，而我國所規(guī)劃的金沙江等河流的相對調節(jié)控制能力比起發(fā)達國家要差很多。即使按規(guī)劃完全建成后也只有20%左右，因此，我國的河流開發(fā)程度遠遠不如國外，確實存在聯(lián)合國水資源報告中所提到的"設施不足"的問題。

目前，我國的國土面積和水資源總量都與美國相近，但我國的水庫蓄水能力，尤其是有效的水庫可調節(jié)庫容還不足美國的一半。

相對于我國的人口基數(shù)，我國與美國的人均水庫庫容更是差距巨大。由于水庫蓄水能力上的差距，同樣的洪水在美國能夠被存在水庫里，而到了中國則需要疲于奔命地排到海里，稍有不慎就會造成洪澇災害。作為減災存在水庫里的洪水，到了枯水季節(jié)就變成了寶貴的水資源。

由此可見，我國目前所謂的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫調蓄能力的不足。

龍頭水電站應由國家主導開發(fā)

在國際上，美國的水利水電開發(fā)非常成功。其經(jīng)驗之一，就是大江大河上所有骨干水電站的開發(fā)完全是政府行為。我國的三峽、小浪底水利樞紐也是大水庫成功建設的典范。小浪底的成功，是國家直接投資建設。三峽的成功實際上也是相當于國家通過三峽基金投資建設了三峽水庫，同時通過市場化運作由企業(yè)建成三峽電站，然后滾動開發(fā)上游和金沙江。

三峽、小浪底被劃歸為由國家投資成功開發(fā)建設的水利樞紐，一方面是由于其水資源調節(jié)作用非常強，另一方面也是由于發(fā)電效益還不足以負擔起整個大水庫的建設成本。

而虎跳峽（龍蟠）、龍灘（包括二期），雖然也都是具有上百億庫容的重要的水資源調節(jié)工程，卻被歸類為水電項目，而不是水利樞紐，并不是因為水資源調節(jié)作用不夠大，而是由于它們的發(fā)電效益太好了，經(jīng)測算完全可以用市場化的手段通過水力發(fā)電，就負擔起水庫建設成本。所以，我國這些發(fā)電效益特別好的水利工程，都被劃為了水電項目，要求必須使用市場化的手段才能開發(fā)。

由于這種劃分，我國水資源作用大、經(jīng)濟效益不夠好的項目已經(jīng)得到了有效的開發(fā)，但水資源作用同樣大，發(fā)電經(jīng)濟效益又特別好的項目，反而因為移民難、開發(fā)成本高等問題得不到開發(fā)。

例如，早在我國"十一五"的規(guī)劃中，金沙江中游流域首先要開發(fā)的應該是虎跳峽的"龍蟠"水電站。因為虎跳峽的巨大調節(jié)庫容，對整個金沙江，乃至整個長江，甚至說整個中國都至關重要。然而，"十一五"、"十二五"規(guī)劃執(zhí)行到今天，金沙江中游規(guī)劃的一系列梯級水電站幾乎開發(fā)完畢，而虎跳峽"龍蟠"水電站的開發(fā)建設卻遙遙無期。

目前，這種局面已經(jīng)嚴重地影響到我國的水安全。

出現(xiàn)這種局面，與我國水電的市場化開發(fā)不無關系。早在上個世紀，我國的水利水電開發(fā)完全是國家行為的時候，虎跳峽開發(fā)的迫切性和重要性曾經(jīng)與長江三峽不相上下。當年很多反對三峽上馬的水電專家，就是因為虎跳峽的水資源調控作用與三峽旗鼓相當，但是，其開發(fā)代價卻要小得多。我國三峽水庫的總庫容393億立方米，調節(jié)庫容221億立方米，移民120萬。而虎跳峽當水位達到2012米高程（指水平面以上的高度）時，虎跳峽總庫容為374億立方米，但調蓄庫容可達290億立方米，這時虎跳峽的淹沒耕地僅為16萬畝，遷移人口也就大約10萬人。

當然，移民和淹沒的損失，并不能作為水利水電開發(fā)順序的唯一指標。三峽的水資源調控總量，雖然不及虎跳峽，但由于它更接近長江中下游一些重要城市，其防洪、供水（包括發(fā)電）、航運的作用更為直接和迫切。所以，國家最終選擇了先上三峽，也是有道理的。然而，當我國水利水電開發(fā)的方式從國家直接開發(fā)，轉變?yōu)槭袌龌_發(fā)之后，一個建設條件比三峽優(yōu)越數(shù)倍的工程，卻得不到開發(fā)，就不能不引起我們的反思了。

虎跳峽可增加長江流域200多億立方米的調節(jié)庫容，其發(fā)電作用除了本身的發(fā)電量外，僅下游各個梯級電站所增加的補償發(fā)電量接近于一個三峽電站。龍灘二期不僅可以增加珠江流域上百億立方米的調節(jié)庫容，而且梯級補償發(fā)電效益也極其巨大。如此巨大的水資源作用，卻因為它發(fā)電的效益巨大，已被劃為水電項目，反而被擱置至今。

不僅如此，如果我們不改變龍頭水電站只能由市場化開發(fā)的思路，再長期拖下去，這些作用巨大、效益又好的寶貴資源，完全可能徹底夭折。在我國遭遇嚴重的水資源短缺的局面下，長江和珠江分別減少上百億的水資源戰(zhàn)略儲備，這是多么大的損失？

目前，大型龍頭水庫的建設難已經(jīng)成為我國水安全問題的一個瓶頸。我國發(fā)電效益不大好的水安全項目都可以得到開發(fā)，而發(fā)電效益好的水安全項目反而得不到開發(fā)的現(xiàn)狀非常不正常。說明我們現(xiàn)行的管理體制不夠科學。事實上，我國大型龍頭水庫建設的困難，并不是真正在于移民、環(huán)保和投資，而是在于能不能得到國家和各級政府的重視，打破行業(yè)劃分的局限性，把龍頭水庫的建設上升到國家水安全的高度，利用政府和市場的合力，突破我國水安全問題的這個瓶頸。